根据八届省委第三轮巡视统一部署，2023年5月至8月，省委第四巡视组对海南省交通投资控股有限公司（以下简称海南交投或公司）党委进行了巡视。2023年10月13日，省委巡视组向海南交投党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党委及其主要负责人组织整改落实情况
（一）公司党委组织整改落实情况
海南交投党委坚持把巡视整改作为重大政治任务，作为补漏洞、改作风、强管理、促发展的重要机遇，坚持立行立改、标本兼治，聚焦“三强化三突出”，有力有序有效推进巡视整改工作。
一是强化思想认识，突出“政治引领”。公司党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，先后召开巡视整改动员会、理论学习中心组学习会以及党委会、专题会等，深入学习习近平总书记关于巡视整改工作的重要讲话精神，传达学习省委书记专题会议有关巡视整改的最新要求，统一思想、形成共识，切实增强做好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，在公司上下牢固树立了“不抓整改就是失职，整改不力就是渎职”的鲜明导向。
二是强化组织领导，突出“凝聚合力”。公司党委坚决扛起巡视整改主体责任，强化组织领导、统筹协调、上下联动，增强整改工作的全面性、系统性、协同性。2023年12月13日，公司党委召开专题民主生活会，聚焦巡视反馈意见，深入反思存在问题、深刻剖析产生根源，严肃认真开展批评和自我批评，进一步找准整改方向，凝聚起巡视整改的强大合力。
三是强化目标导向，突出“责任落实”。公司党委聚焦巡视反馈意见，逐项研究、数易其稿，制定公司党委巡视整改工作方案，建立问题整改对账单，形成横向到边、纵向到底的整改任务体系、措施体系、责任体系。公司党委班子成员围绕分管工作、主动认领任务，以上率下、紧盯不放，切实把巡视整改融入日常、抓在经常，带领相关单位（部门）抓实抓紧各项整改任务。同时，公司纪委、监察专员办牵头成立巡视整改监督组，聚焦整改进度、堵点难点等进行监督检查，切实保障巡视整改成效。
（二）党委主要负责人组织整改落实情况
公司党委书记坚决扛起巡视整改第一责任人责任，时刻把巡视整改放在心上、抓在手上，主动靠前指挥，扎根整改一线，切实把推动巡视整改作为履行管党治党主体责任的重要抓手，带动形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
一是严格落实第一责任。2023年10月13日上午，省委第四巡视组向公司党委反馈意见。当天下午，党委书记立即组织召开党委专题会，传达巡视反馈会议精神，部署巡视整改工作，提出“抓执行、解难题、严督办”总要求，明确“令必行，行必果”“新官必理旧账”工作主基调，为快速实现反馈意见对题、对人、对责夯实了基础。在研究制定整改方案以及推动问题整改中，坚持把“严、实、效”要求贯穿始终，做到上级部署迅速传达、任务分解亲自把关、责任清单亲自审定、重大问题亲自过问，推动巡视整改工作落深落细。
二是切实强化统筹调度。巡视整改以来，党委书记自觉将整改工作嵌入公司生产经营各环节，做到凡组织会议，必先强调做好巡视整改，凡调研检查工作，必先检查了解整改落实情况。建立“一周一报告，两周一调度”工作机制，每周定期总结工作进展、分析存在问题，先后4次主持召开巡视整改推进会，集中研究解决整改推进中的堵点难点问题，安排部署下步工作，确保巡视整改工作高标准、高质量、高效率推进。在牵头抓总的同时，积极担当作为，主动承接难啃的“硬骨头”，具体负责整改事项24个，确保巡视整改扎实推进。
三是推动整改标本兼治。为确保整改成果真正管长远、不走样、出实效，党委书记坚持抓好“阶段性验收”，压茬推进整改节点，做到亲自审核评估。对巡视指出的重点人、重点事、重点项目，亲自跟进、亲自指导、亲自督办，确保巡视整改成果“颗粒归仓”。着力堵塞制度漏洞、补齐工作短板，推动巡视整改成果转化，聚焦落实党的路线方针政策和党中央决策部署、落实全面从严治党战略部署、落实新时代党的组织路线等方面，主持修订完善制度机制20项，有效促进巡视整改标本兼治、常态长效。
二、集中整改期采取的重要举措和取得的成效
（一）关于党委把方向管大局作用发挥不够问题
整改情况：一是印发《关于进一步严格落实“第一议题”制度的通知》，再次强调把习近平总书记重要讲话和指示批示精神列入“第一议题”并认真组织学习。2023年10月以来，公司党委会、理论学习中心组学习会集中学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神共17次。二是落实省委、省政府《海南省国企改革深化提升方案（2023—2025年）》要求，制定实施公司《改革深化提升工作方案（2023—2025年）》，确定了5个方面、24项重点工作任务，并明确改革相关工作职责部门，统筹推进各项重点任务落地见效。三是修订公司《党委理论学习中心组学习规则》，明确每季度集中学习交流研讨不少于2次。2023年10月以来，累计召开7次党委理论学习中心组学习会并进行交流研讨。四是印发《关于进一步加强和改进调查研究工作的通知》，明确公司党委领导班子成员每年度至少撰写一篇专题调研报告。2023年以来，党委领导班子成员结合主题教育和重点工作开展调研，完成《全力打造海南首个零碳服务区 助力自贸港绿色低碳高质量发展》等7篇调研报告。
（二）关于履行交通基础设施建设职责有差距的问题
整改情况：一是建立环新英湾支线项目征拆堵点问题台账，清单化推进，全力破解项目征拆堵点难题，目前项目累计交地1062.2亩，交地占比98.51%。加快推进环岛旅游公路观景台、停车区建设，新增文昌木兰湾、万宁正门岭燕子洞、东方感城港、东方金月湾等4个热门路段停车区，现已全部投入使用。优化调整新海港片区“二线口岸”集中查验区专用通道项目施工图设计方案，项目于2023年9月15日取得施工许可证。通过购买服务的方式持续运行博鳌东屿岛车联网项目，分步实施《博鳌东屿岛及环岛旅游公路车联网多场景应用及商业运营模式研究项目实施建议》，探索可持续的商业运营模式。二是成立专门项目管理公司，设立“十四五”公路工程项目建设工作专班，制定实施《“5+2”项目开工建设推进及征拆保障工作方案》，形成了划区分级、专业规范、专人专责的管理机构和管理机制，确保“十四五”公路项目建设稳步推进。完成工程建设人员专场招聘会共14场，引进专业技术人才25名，工程建设类人才占比提高了四个百分点，达到22%。三是修订公司《投资管理办法》，制定《子公司主业管理办法》，从严控制非主业投资规模，2023年完成主业投资约63亿元。修订保理业务审批流程和权限标准，印发《保理业务投向指引（试行）》，引导保理业务向交通主业方向发展。
（三）关于统筹发展与安全存在薄弱环节的问题
整改情况：一是采用日常养护维修及专项处治相结合的方式，完成高速公路交通安全设施隐患整治458处，累计开展涉路作业检查230次，下发整改通知、处罚单109份，整体风险持续降低。通过召开交通安全设施设置交流会、联合省交警总队开展全线安全隐患排查、举办交通安全宣讲和事故应急演练、建立健全安全管理长效机制等方式，从统筹谋划、源头管理、重点监控等方面，全方位、多维度强化现场安全管理，提高全员安全意识和交通安全应急处置能力。二是加强核心要害部门和人员保密纪律管理，做好挂职人员离岗脱密管理和期满返还衔接工作，目前9名挂职人员已全部结束挂职返回原单位。通过招聘、调动、借调等方式配备5名工程技术人员，进一步补强“十四五”高速公路项目前期工作力量。组织工程技术人员参加保密教育培训，了解失泄密隐患，增强保密意识。三是召开党委理论学习中心组学习会，深入学习领会宣传工作条例等制度文件精神。印发《2023年加强党的建设和全面从严治党工作要点》《关于做好2023年度党支部评星定级工作的通知》，制定《海南环岛旅游公路宣传舆论工作实施方案》《海南环岛旅游公路网络舆情应急处置预案》，目前编制简报33期，涉海南环岛旅游公路信息7.16万条，正面信息较多，未发生重大负面舆情事件。
（四）关于从严管党治企政治责任有弱化倾向的问题
整改情况：一是制定清廉交投建设任务清单、党支部工作实施台账，细化任务、责任到人、明确时限，并实施“季督导”机制，推动各项任务落地落实。召开党委会集中学习《中国共产党重大事项请示报告条例》，进一步明确党委班子成员兼任出资企业领导职务，严格按照干部管理权限和规定要求进行任前报批备案。二是对冒充综合执法人员、违规收取罚款等相关人员，按规定作出通报批评、降薪一档、扣除绩效工资、取消年度评优评先资格等处理。
（五）关于纪检监察机构履行监督责任乏力的问题
整改情况：一是制定公司《纪委 监察专员办规范办案负面清单（试行）》，针对上轮巡视移交的有关问题线索，组织原办案人员对案件办理情况进行详细说明。安排专人负责廉政档案，更新完成中层干部廉政档案资料。二是组织开展纪检干部专场招聘8场、录用纪检人员8人，进一步充实纪检监察力量。印发《关于开展监督执纪“四种形态”专题学习的电话通知》，组织全体党员、纪检干部开展线上培训，提升纪检干部理论水平和业务素质。
（六）关于对中央八项规定精神缺乏敬畏之心的问题
整改情况：一是修订公司《差旅费报销管理办法》，设立公司主要负责人差旅住宿标准上限，并把违规转嫁的6.23万元差旅费退还下属企业。二是印发《关于倡导厉行节约反对浪费的通知》，明确精简会议、公务接待等要求。2023年5月以来，共举办大型会议活动1场，严格控制会议费支出，未发生铺张浪费行为。三是督促省充电产业公司完善业务招待费管理规定，规范接待管理，严禁无公函接待、超标准接待等情况，完成该公司负责人违规报销的8388元清退工作。
（七）关于工程项目领域违法违纪情况突出的问题
整改情况：一是制定《招投标领域突出问题专项整治工作方案》，对2022年1月以来公司及下属单位48个公开招标项目开展全面排查整治，发现招标采购领域违法违规行为典型案例2个，公司纪委、监察专员办按照规定对相关单位人员进行约谈、通报批评、责令作出书面检查以及党内严重警告等处理。二是编制《子公司招标工作操作指引》，切实规范管理、加强招投标流程管控。
（八）关于领导班子自身建设存在薄弱环节的问题
整改情况：一是修订公司《党委会议事规则》《员工招聘管理办法》，明确将中层管理人员招聘需求计划纳入党委会审议事项范围。二是修订公司《会议核决权限》《岗位核决权限》，确保公司制度权限与法律法规、国资委监管规定相适应。三是成立综合能源补给站建设整改工作组，完成冯家湾、东太服务区综合能源补给站设计方案，全力推进新联服务区综合能源补给站报建工作。四是全面摸排公司纪检监察机构设置和人员配备情况，完善养护公司等4家下属单位纪检监察部门设置，加强投资公司等4家下属单位专职纪检监察干部配备。五是制定公司《职工代表大会实施细则》，召开第一次职工代表大会，选举职工代表66名，对工作报告和工会经费使用情况进行公开，接受职工群众监督，维护职工民主权益。积极组织开展慰问走访和各类文体活动，公司职工董事按要求参加公司董事会，参与审议公司“三重一大”事项决策。
（九）关于选人用人工作不够扎实的问题
整改情况：一是修订公司《中层干部选拔任用工作办法》《员工招聘管理办法》，明确规定中层干部选拔任用工作方案和招聘方案须含有政治标准方面资格条件要求，2023年12月公司《中层干部选拔任用工作方案》涉及的7个岗位任职资格条件中均把政治标准作为首要标准。二是制定《人才发展规划（2023—2025）》，做好顶层设计，开展人才盘点，研判公司人才供需状况。积极参加首届中国（海南）人才交流大会、聚四方之才共建自贸港“百场万岗”“引才小分队”进校园等大型招聘活动。2023年至今，累计开展专场招聘会70余场、录用110人，其中产业发展类、商业运营类、金融投资类、信息技术类34人，有效补足专业人才短板。
（十）关于履行党建主体责任不严不细的问题
整改情况：一是严格落实《中国共产党章程》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，2023年2次召开党的建设和全面从严治党工作专题会，全面总结并研究部署党建工作。二是修订公司《党委会议事规则》，在议事范围中明确“研究审议落实上级党组织部署的重要任务、重要活动以及主题教育等相关实施方案”。三是印发公司《全资子公司章程（范本）》《控股子公司章程（范本）》，进一步明确把党建工作纳入公司章程有关要求。目前航油公司、文旅公司、港湾公司、千方科技公司等4家企业已将党建工作写入公司章程。四是指导充电产业公司、能源公司、文旅公司、科技公司等4家企业分别成立党小组，纳入相应党支部管理。五是选优配强基层党组织领导班子，子公司党支部书记补选到位。六是印发《关于进一步规范召开党支部委员会会议的电话通知》，指导6个设立支委会的党支部全部制定完善《党支部委员会议事规则》。
（十一）关于履行主体责任不到位问题
整改情况：一是2023年4次召开党委专题会，研究部署巡视整改工作。建立巡视整改长效机制，公司党委每季度召开1次专题会研究部署整改工作，对需长期整改的事项实行项目化、清单化管理，直至问题完成销号。二是制定《八届省委第三轮巡视公司党委整改落实监督工作方案》，将上轮巡视整改未完成事项列入重点监督事项。
（十二）关于整改不力，效果打折扣的问题
整改情况：针对制度执行不到位问题，一是组织举办公司投资管理办法、资产评估事务管理办法、投资项目后评价工作指引等制度宣贯培训会。开展公司制度执行情况专项监督检查，形成《制度执行情况监督检查报告》，细化整改措施，督促各有关部门严格落实。二是根据业务发展和市场变化，修订公司《薪酬福利管理办法》，并完成员工薪酬套改，指导养护公司等下属企业对标市场及行业水平完善薪酬福利制度。
（十三）关于落实请示报告制度不严格的问题
整改情况：一是按照重大事项请示报告有关要求，按时把新选拔任用的7名中层干部任职情况、《中层干部选拔任用工作办法》《员工招聘管理办法》等向省国资委党委报备，把重新调整的公司党委班子成员分工情况向省委组织部报备。二是制定公司《中层管理人员选聘纪实工作实施办法》，对公司及下属单位中层管理人员选拔任用纪实和报备工作作出相关规定，并完成新选拔任用的7名中层干部纪实工作。
（十四）关于选人用人制度规定存在严重缺陷的问题
整改情况：一是摒除优先录用条件和任职年龄简单划线的相关规定，规范员工招聘管理，优化选人用人岗位任职条件，明确综合考量人员知识结构、专业技能、能力素质、岗位胜任度和经历匹配度等。二是修订公司请休假管理相关规定，增加陪护假、育儿假等内容条款，进一步保障职工合法权益。
（十五）关于选人用人制度执行不规范、落实不到位的问题
整改情况：一是修订公司《中层干部选拔任用工作办法》，明确规定对公司内部选拔任用、外部招聘的中层管理人员实行岗位试用期，2023年12月选拔任用的7名中层人员均实行试用期。二是严格执行工资正常增长机制，全面梳理核实员工薪酬情况，结合2021—2022年度考核结果，2023年11月起对符合条件的44名员工上调薪酬档级1档。
（十六）关于选人用人考察存在“走过场”现象的问题
整改情况：一是在干部选拔任用相关制度中明确规定中层干部选拔任用的考察范围为人选所在部门、所在党组织及工作联系密切的人员，确保考察人员范围规范合理。二是规范完善外部招聘中层干部考察程序，明确规定要采取个别谈话、民主测评、实地走访、查阅资料等方式，广泛深入了解情况，必要时引入第三方背景调查机构，对外部招聘人员的从业背景、专业能力、职业素养等情况进行调查，做到全面了解，做好选人用人考察工作。
（十七）关于选人用人问题整改不到位的问题
整改情况：一是全面梳理公司中层岗位空缺情况，选拔任用7名中层干部，中层干部增至42名。二是组织开展离职中层干部情况摸排，形成专题调研报告。按照海南省引进人才政策和公司有关规定，累计帮助15名中层干部开展人才认定、住房补贴申领、职称评审等工作。
（十八）关于“以创新发展理念做大做强企业办法不多、工作不力、地位作用边缘化”的问题
整改情况：一是通过与央企下属单位合资设立专业交通工程建设公司，优先补齐施工资质，培育具备独立投标能力的施工企业。二是积极探索先进的养护管理方法，成功取得路基路面、桥梁、隧道和交通安全设施四项最高养护资质，可承担各等级公路路基路面、桥梁、隧道、交通安全设施养护工程，为公司拓展养护业务创造了有利条件。
（十九）关于“落实国有企业提质增效要求担当作为不够，企业造血功能不足”的问题
整改情况：一是加快推进大成、乐东服务区综合能源补给站以及莺歌海光伏二期项目投资建设工作，目前大成、乐东服务区综合能源补给站已开工建设，莺歌海光伏二期项目正在招标。二是聚焦交通主业，大力发展保险代理等金融服务业务，以交通投融资带动关联产业发展。加快推进物资贸易配套投资，完善仓储、生产等相关产业链布局，进一步做优、做大经营规模。三是修订《代管项目管理办法》，积极采取错位竞争，增加投标次数，目前累计承接代管项目7个，代管项目数量稳步增长。四是积极配合省政府推动交通投融资体制改革，争取从根本上解决高速公路资产权属主体与经营主体不一致的问题。成立天桥广告整改工作组，主动与省公路管理局沟通交流，争取获取更多高速公路广告牌经营权。
（二十）关于“对党员干部的教育管理宽软，抓早抓小不够”的问题
整改情况：一是排查2019年以来违反工作纪律人员和违规“挂证”取酬人员，由组织人事分管领导与违反工作纪律和违规“挂证”取酬相关人员的负责人开展一对一谈话提醒，责成负责人对相关人员进行批评教育。二是印发《关于开展监督执纪“四种形态”专题学习的通知》，要求各党支部组织专题学习，加强对“四种形态”尤其是“第一种形态”的认识理解，做到精准运用。
（二十一）关于“人才激励机制不健全，人才流失严重”的问题
整改情况：一是根据业务发展和市场变化，搭建市场薪酬体系，完善薪酬福利制度，并根据相关规定对员工薪酬进行套改，全面提升薪酬市场竞争力。二是制定以一线养护工为主的薪酬调整方案，对在工作中表现良好的一线养护工薪级薪档水平进行调增，调增人数占总人数的85.19%，平均薪酬增幅为7.08%。
（二十二）关于“财政专项资金股权投资程序有缺失，存在廉政风险”的问题
整改情况：一是建立催收管理制度，明确催收工作流程，通过现场走访、发送公函、微信跟进等非诉手段对股权投资企业进行催收，加大催收力度。二是鉴于股权投资企业不履行还款的行为，依法向法院申请强制执行，追索拖欠的股权回购款，并加强与法院执行庭沟通，协助法院做好被执行人财产情况调查及执行工作。
三、下一步整改工作安排
（一）持续强化政治担当，扛稳扛牢“整改责任”
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实中央、省委关于巡视整改的部署要求，不断强化推进巡视整改的思想自觉、行动自觉。全面落实巡视整改责任，切实把巡视整改作为重要政治任务和工作中的头等大事抓紧抓实抓牢，做到整改不到位不罢休、问题不解决不收兵、效果不明显不松手，以“钉钉子”精神持续做好巡视整改的后续工作。
（二）持续抓好后续整改，确保问题“见底清零”
坚持问题导向、目标导向，加强组织协调、督促落实，及时研究解决巡视整改中的堵点难点问题。对已经完成整改的任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹；对未完成整改的问题，倒排时限、加快进度，确保按照时间节点保质保量完成整改任务；对需要较长时间整改的事项，进一步细化阶段性目标任务，常抓不懈、一抓到底，务求取得扎实成效。
（三）持续推进建章立制，推动管理“常态长效”
落实“先立后破”要求，深入分析问题产生的深层次根源，举一反三、标本兼治，切实把制度建设贯穿巡视整改全过程。对集中整改阶段建立完善的各项制度机制，坚决落地落实；对需要长期坚持的整改任务，进一步完善工作制度、堵塞工作漏洞，不断扎紧制度“笼子”，切实以制度管人、管财、管权、管事，真正将制度优势转化为公司治理效能。
（四）持续深化成果运用，实现发展“量质齐升”
将巡视整改融入公司各项重点工作，做到“两手抓、两过硬、两促进”。着力打造海南自贸港“传世之作”环岛旅游公路2.0版，提升沿线配套服务水平。压茬推进全省“十四五”高速公路项目，加快火山海岸驿站二期、莺歌海光伏二期、云控中心等项目进度。持续做好“服务区+”融合、公路养护、智慧交通、交通投融资等重点工作，进一步完善“投融建管养运”一体化综合交通产业体系，努力为海南自贸港交通先行提供坚强保障。
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2024年3月25日
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